市市场监督管理局关于四平市政协九届四次会议第95号提案的答复

民革四平市委会： 

贵单位在四平市政协九届四次会议提出的《关于推行柔性执法体现国家“法治温度”的建议》（第95号）已收悉。该提案我局高度重视，深刻认识到推行柔性执法是践行新时代法治理念、提升治理能力的重要举措，对于优化营商环境、增进社会和谐具有重要意义。为此，我局坚持以“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”为原则，全面推行柔性执法模式，现答复如下：​ 

一、柔性执法增覆盖，上级号召深落实​ 

近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持执法与服务相统一、守底线与促发展相结合的理念，在全市范围推行柔性执法。一是合理运用“四张清单”规则。结合本市实际，自2021年1月1日起，充分利用《吉林省市场监督管理行政处罚“四张清单”适用规则》（吉市监法字〔2020〕176 号）执法办案，近三年来免予（免除）处罚案件分别为70件、75件、90件，柔性占比案件从2023年的47.3%上升至61.6%，占比逐年增高，柔性执法覆盖面不断扩大。二是建立“一案三书”工作制度，对作出不予行政处罚决定、从轻行政处罚决定、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的执法案件，同步下发相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书，做到法律依据使用准确、实施清楚、内容完整、用语规范，在坚持执法“力度”的同时，更具执法“温度”，近三年“一案三书”案件共计59件。 

二、优化执法方式方法，教育优先处罚为辅​ 

我局立足监管职能，持续优化执法模式，将教育引导贯穿执法全过程。通过专题培训、案例剖析、内部交流等形式，组织执法人员深入学习《行政处罚法》中“首违不罚”“轻微免罚”条款，推动执法理念从“重处罚”向“重教育、促规范”转变。在日常检查中，我局执法人员化身政策“宣传员”与合规“引导员”，带着法条进商户，用通俗语言解读规定，面对轻微违规问题，讲清违法后果、指导整改路径，而非一罚了之，将执法重心从“事后惩戒”转向“事前预防”和“事中服务”。具体举措包括：一是为群众排忧解难。近年来各分局主动靠前服务，全体工作人员始终坚持“群众事无小事”的工作态度，克服工作量大、情况复杂多样等问题，尽心为每一位群众解难题、办实事。近年来利用各大宣传活动完成宣讲10余次；二是推行“说理式执法”，要求执法人员在案件办理中严格落实“三必讲”—— 讲清违法事实、讲明法律依据、讲透整改路径，让违法企业、商户增长记忆，自觉自愿纠正违法违规行为；三是实施“首违不罚”与“轻微免罚”，对于非主观故意、初次违法且危害后果轻微的行为，优先采取说服教育、行政指导等柔性措施，依法免予处罚，通过建立“教育—整改—回访”闭环机制，既守住监管底线，又为经营主体留足发展空间，让刚性制度有了柔性温度，既维护了市场秩序，也赢得了企业、商户的理解与配合，推动市场环境在规范中更具活力。2024年，按照回访制度，完成49户回访工作。 

三、强化执法建设，完善监督容错 

2025年以来我局共计办理一般行政处罚案件181件，其中免于（免除）处罚案件90件、从轻处罚案件5件、减轻处罚11件、不予处罚案件4件。为进一步优化执法工作，确保执法既严格规范又兼具温度。我局通过执法队伍建设、监督机制完善以及容错纠错机制建立几个方面开展工作。一是加强执法队伍建设，通过以老带新、集中办案、案卷评查等方式，提升执法人员案件查办水平和案卷制作质量，做到严格依法办事，又灵活运用柔性执法方式。其中，每年至少开展一次集中案卷评查工作。二是完善执法监督机制。严格落实行政处罚裁量基准，加强对柔性执法的全过程监督。通过内部监督、社会监督、舆论监督等方式，对柔性执法工作进行全方位、全过程监督。三是建立健全容错纠错机制。执法人员在柔性执法过程中因改革创新、先行先试出现的失误和错误的，对符合法律法规和政策规定且未造成严重后果的，视情况予以容错免责，消除执法人员后顾之忧，鼓励其积极探索创新柔性执法方式方法，大胆开展柔性执法工作。 

四、下一步计划及工作目标 

我局将深入贯彻落实市委、市政府部署要求，认真研究并积极吸收民革四平市委会的建议，持续提高执法人员执法能力，强化纪律保障，为群众提供多维度服务支撑。一是畅通投诉举报渠道，及时受理群众反映诉求，对违规执法行为严肃追究责任。通过投诉举报12315平台、12345电话热线以及局长信箱等方式，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的监督，确保柔性执法在阳光下运行。二是落实“谁执法谁普法”责任制，在重要时间节点开展“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等主题普法宣传活动，推进“互联网+法治宣传”行动，提升市场主体法律意识，不断筑牢法治社会根基。三是加强培训，组织开展针对性强的执法人员培训活动，内容包括法律法规知识、执法技巧及执法相关信息化工具使用等，综合提升执法人员业务水平，规范执法行为，减少执法过程中的失误和不规范现象，为柔性执法提供基础。 

                       四平市市场监督管理局 

                     2025年9月2日