2025年，在市委市政府坚强领导下，四平市市场监督管理局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法履行市场监管职能，紧紧围绕法治政府建设工作要求，稳步开展本年度法治建设工作。现将工作情况汇报如下：
一、2025年法治政府主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
2025年，四平市市场监督管理局始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过多种形式深入学习和实践。利用党组会第一议题对习近平新时代中国特色社会主义思想进行系统学习16次；组织党组理论学习中心组学习法律法规9次；组织学习“每月一法”10次、“周二法制日”48次。
（二）不断强化服务、监管效能
一是提高政务服务效能。推进实行行政许可、行政确认事项中证明事项的告知承诺制，稳步推动“证照一码通”改革，依托吉林省经营主体“e窗通”系统，实现“一网通办”，将企业开办时限压缩到了4小时以内；二是强化公平竞争政策措施监管。线上抽查2025年各部门新增的64件政策措施，线下对全市26家市直部门及三县（市）两区进行检查，共发现3个单位12份文件涉嫌违反公平竞争相关规定，现已全部完成整改；三是规范政策措施审查。按照重大政策会审流程，全年共接收会审函19件，完成15件符合公平竞争要求文件的审核工作，另有4件按规定判定无需会审，从源头保障重大政策出台无竞争隐患，切实维护统一开放的市场环境。四是完善“互联网+监管”和信用监管。以信用监管为核心，以智慧监管为支撑，建立科学规范的双随机监管“白名单”管理制度，目前，监管事项数量共561项，实施清单数量共669项。
（三）深入推进依法行政
一是严格落实行政执法“三项制度”。依法公开行政许可、行政处罚等信息，2025年公开行政许可4470件、行政处罚153件。配备111台执法记录仪，实现行政执法全过程可追溯。落实重大执法决定法制审核制度，积极发挥法律顾问的作用；二是动态调整权责清单。编制权责清单，并实施动态调整。目前，事项总数为398项，包括：行政处罚类345项、行政许可类21项等；
三是严格执行行政裁量权基准制度。依照《国家市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等文件要求，对行政处罚案件予以裁量，实施包容审慎监管。本年办理的普通程序案件313件，其中不予行政处罚案件19件，免予（免除）处罚127件，减轻处罚37件，从轻处罚7件，免予行政强制3件。
（四）规范行政执法工作体系
一是“涉企行政检查”APP全覆盖。通过使用备案系统，让行政检查执法过程更加透明化、阳光化，保障整个行政检查执法全过程、全链条可追溯。本年累计执法报备信息4105条；二是加强执法人员证件管理。将执法主体和执法人员资格情况录入行政执法系统，并实施动态调整。目前，我局共有执法人员216人取得了执法资格，不存在未持证上岗现象；三是建立双随机年度计划。按照《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第三版）》要求，共建立年度检查计划658条，部门内检查计划241条，跨部门发起数量417条，跨部门占比达到63.37%，事项覆盖占比达到88.42%。
（五）完善行政权力制约及监督体系
一是主动接受司法监督。2025年检察建议回复率达100%，行政负责人出庭应诉率达100%；二是完善社会监督。聘请行风监督员20余名。严格推行政府信息公开制度，及时公开政策法规、工作文件等相关信息，切实保障公众的知情权与监督权；三是开展案卷评查。通过执法案卷评查的方式严格排查“内外有别”“选择性执法”等问题。
（六）2025年法治政府建设成效
一是四平市市场监督管理局获得“吉林省依法治省工作先进单位”称号；二是积极推动“行刑衔接”工作。组织召开2025年四平市药品（疫苗）安全监管联席会议。落实食品药品领域从业禁止制度，2025年依法对5人列入食品领域从业禁止名单，并予以公告。协助公安机关送检药品9批次，配合公安机关对涉刑药品案件提前介入技术支持7次。高效办结2件异地检察院移交的销售侵犯注册商标专用权商品案件。三是结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等节点，开展线下普法宣传活动10余次，发放宣传材料千余份。
二、2025年度推进法治政府建设存在不足和原因
（一）缺乏常态化协同机制
在开展双随机联合抽查过程中，由于缺乏常态化协同机制，各部门监管标准、执法流程存在差异，数据互通互认难度较大，随之出现沟通协调耗时较长、职责分工不够明确等问题，导致在联合检查中出现逾期等情况，影响了抽查工作的效率和质量。
（二）内部业务能力仍有欠缺
市场监管工作领域广、范围大，目前市场监管领域涉及法律法规500余部，涉及食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权等诸多方面，部分法律学习存在不深不透的问题，在全面系统学、联系实际学等方面仍有可提升空间。
（三）执法力量与执法任务不匹配。
近三年来我局招录、遴选公务员共计24名，但近三年以来我局工退休公务员共计42名，逐步展现出入职人员少、离职人员多这一趋势。且市场监管工作点多面广，尤其是在药品、医疗器械、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
严格对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办〔2016〕71号）文件要求，通过明确责任主体、细化责任边界，确保责任链条无缝衔接、层层传导。成立了以局长为组长的法治政府建设工作领导小组，2月5日组织召开法治工作会，表彰先进集体和先进个人，促进法治工作交流；制定并印发了《四平市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格对标对表上级要求，细化制定任务分工表，明确责任科室，形成了“遵循原则、严抓落实、高质量推进”的法治市场监管建设格局，已于3月14日经司法局审查准予备案。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化法治建设，落实重点任务。深入贯彻落实习近平法治思想，依据国家省市统一安排部署和各项工作方案，按时完成“一规划、两纲要”、“九五普法”、“规范涉企执法专项行动”“互联网+信用”监管等工作任务，做好工作阶段性总结。统筹全市制定年度检查计划，针对同一检查对象的多个检查事项，持续深化应联合尽联合理念，将更多的检查事项纳入部门联合抽查范围，对“白名单”企业积极探索出新的监管领域、监管方式。通过提高信用风险等级较高经营主体的抽查比例，切实提高检查对象发现问题率，做到有的放矢提高检查实效性。
（二）推进队伍建设，促进内部提升。充分发挥局党组、基层党组织、法治工作领导小组的组织引领作用，加强法治人才队伍建设，贯彻落实领导干部应知应会法律法规清单制度，深入开展理论中心组学习，坚持“每月一法”“周二法制日”学习，推动学法制度化、常态化。
（三）优化营商环境，服务经济发展。持续推动落实《四平市优化营商环境行动方案（2024-2026）》，持续深化“放管服”改革，切实帮助企业解难题、办实事。强化公平竞争审查，优化审核流程，明确统一审查标准，建立常态化学习交流机制，定期开展业务复盘，持续强化审核队伍建设，全面提升审查工作质量与效率。强化招商引资项目服务力度，不断提高企业办事便利化、智能化水平，促进招商引资项目在我市早落地、快投产。
（四）加强普法宣传，弘扬法治精神。有序开展大型集中普法宣传教育活动，不断加大民生领域普法宣传教育力度，巩固深化“法律七进”工作。提升新媒体平台使用效能，推动普法宣传线上线下协同发展，共同营造崇尚法治的社会氛围。
四平市市场监督管理局
2026年1月8日
